为深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步转变机关作风，提高办事效率，深化“三服务”活动的开展，更好地为经济建设、纳税人和人民群众服务，镇党委、镇政府决定在镇机关实行全程办事代理制，具体实施方案如下：

一、全程办事代理制的涵义

全程办事代理制是指为所有到镇机关办事人员所办事项提供全程办事代理服务的一项具体制度。主要是通过设立全程办事代理中心，经过受理、承办、回复三个环节，为到镇机关办事人员提供全程代理服务的一项便民措施。

二、指导思想、工作原则和工作程序

1、指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，切实转变政府职能，进一步规范行政行为，转变工作作风，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为加快全镇经济的快速发展创造良好的环境。

2、工作原则：坚持依法、公开、高效、便民的原则。

依法的原则：坚持依法办事、按规定程序的要求、既合法、合规，又让群众满意。

公开的原则：公开服务项目、服务对象、办事手续、办事程序、完成时限、收费标准和具体承办人，让群众清楚明白，便于监督。

高效的原则：对每一件办事人员申请办理的事项、随时受理、快速承办、限时办结。

便民的原则：在镇政府一楼设立全程办事代理中心，为所有到机关办事人员提供全程办事代理服务。

3、工作程序：全程办事代理制的程序由受理、承办、回复三个环节组成。

受理环节：负责受理所有到机关办事人员的办事申请，答复办理结果。到镇机关办理事项，不必找相关科室和经办人，只须向全程办事代理中心受理人提出办事申请，提供有关材料。对于申请材料齐全，当日即能办理的事项，即收即办；当日不能办理的，先进行登记，然后填写《5365首页镇全程办事承办单》，交承办人办理；对于申请材料不齐全的，受理人向申请人出具补办材料清单，待申请人补齐材料后受理；对于不属于本镇范围内受理的事项，告知申请人向有关单位申办；对于因法律法规、政策限制，不能受理的申请事项，以书面形式告知申请人，并说明理由。

承办环节：受理人接到有关材料后，按照全程办事代理中心的内部运行程序，转交具体承办人立即开始办理。代理人负责申请事项全过程办事的催办工作，不能办理的事项承办人要在承办单上写明原因并签名。发现职能科室在所承办事项的某一环节上未按所分解的承诺期限办结的，应向主管领导汇报，并由主管领导负责在总承诺期限内办结。承办事项超过总承诺期限仍未办结的，主管领导、承办人应向申请人致歉并说明原因。

回复环节：职能科室在申请事项办理完毕后，经本科室领导审核同意，交给代理人，代理人做好承办交接手续后，将办理结果转交给受理人，再由受理人将办理结果反馈给办事申请人，同时由办事申请人填写《办结清单及反馈意见》。

三、方法步骤

1、准备阶段：（1月6日——2月16日）

（1）制定工作方案；（2）制定全程办事流程图；（3）制定受理人和承办人职责；（4）设计《登记册》和《办结清单及反馈意见册》；（5）制度上墙；（6）配置办公用品；（7）机关各科室制定全程办事受理一览表。包括服务项目，服务对象，办理事项所需资料，办理程序及服务承诺；（8）确定全程办事代理中心工作人员，设代理中心主任1人，总体协调代理中心的各项工作，设立受理人1人（主任兼），承办人1人，咨询服务1人。并明确一名副镇长主抓全程办事代理中心工作。

2、培训阶段：（2月17日——2月19日）

代理中心全体工作人员，集中三天时间进行岗前培训。

（1）到有关单位参观学习。

（2）由职能科室介绍有关服务内容的办事程序和有关法律法规。

（3）熟悉代理中心全部工作流程，并明确各自职责任务。

3、实施阶段：（2月20日——3月20日）

从2004年3月20日开始，代理中心正式启动。
4、总结阶段：（3月21日——3月30日）

全面总结代理中心工作，认真分析工作中存在的问题和不足，完善有关制度，不断改进工作。

四、加强领导

全程办事代理制是深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想的重要举措，是转变政府职能，转变工作作风，提高工作效率，方便群众办事，密切干群关系的一项具体措施，必须切实加强领导，为此，镇党委、镇政府成立领导小组，具体负责对全程办事代理制的领导、检查和监督。

五、加强监督检查

为确保全程办事代理制工作的全面落实，建立全程办事代理制投诉督查领导小组。制定投诉督查管理办法，受理办事人员的投诉并进行调查处理。