各村（居）委会：

按照房山区人口和计划生育委员会《关于全面推进诚信计生工作实施方案》（房人口发〔2012〕13号）的精神，现将《5365首页镇关于全面推进诚信计生工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。 

5365首页镇关于全面推进诚信计生工作

实 施 方 案

    为全面贯彻落实国家、市人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》精神，我们按照《房山区人口和计划生育委员会关于全面推进诚信计生工作实施方案》的精神，结合我镇的实际情况，特制定方案如下：

    一、开展诚信计生工作的重要意义

诚信计生工作是把诚信体系建设与人口计生工作结合起来，把行政管理和基层群众自治结合起来，紧紧围绕“更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导”，充分相信和依靠群众，以诚信承诺为基础，坚持政府率先讲诚信。

开展诚信计生工作，是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径；是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体，有利于夯实群众基础，改善政风民风，促进社会和谐。它既是计划生育“三为主”工作的深化，又是计划生育优质服务的升华，更是阳光计生行动的拓展。要充分认识全面推进诚信计生工作的必要性和紧迫性，充分估计建立诚信计生服务管理机制可能遇到的困难和阻力，从实际出发，扎扎实实地推进诚信计生工作。

    二、诚信计生工作的指导思想、目标任务和基本要求

    （一）指导思想

以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，改革创新基层服务管理机制，强化诚信意识、服务意识和依法行政意识，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，促进低生育水平稳定，提升人口和计划生育工作整体水平。

（二）目标任务

到2012年8月15日，全区所有村（社区）基本实现诚信计生。要达到“四有”（有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度）。通过开展诚信计生，实现“四个强化、四个提高”，即：强化人口计生法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意程度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用，提高群众自治能力。

（三）基本要求

1.坚持以人为本，广泛发动群众参与。深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。以各街道、乡（镇）为牵引，在充分自愿、相互信任的基础上，采取组建诚信计生自治小组，签订诚信计生协议的形式，明确政府部门和村(社区)的职责及服务保障承诺，同时也明确签约群众的权利义务。动员群众主动参与诚信计生工作，宣传计划生育政策，保证基层群众及时了解人口与计划生育相关政策，自觉维护自身权利。

2.坚持依法行政，切实维护群众合法权益。推进诚信计生工作首先是政府工作人员要讲诚信，关键是依法行政。各级人口计生部门要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，全面履行法定职责，加强对行政权力制约，增强管理服务透明度，大力推动以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村(社区)务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督。

3.坚持统筹协调，突出重点亮点工作。要加强对新形势下人口计生工作重点、难点问题的研究，创新思路，整合资源，部门联动，综合治理，推动问题的统筹解决。要围绕群众反映突出的热点、难点问题，分阶段地确定工作目标和重点，积极稳妥推进。各村（居）委会要利用辖区资源，结合本地实际，把诚信计生工作与各村（居）委会上报的特色工作、创新工作、年度重点工作相统一、相融合，全力抓好落实。

4.坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。要全面落实国家、市、区已出台的各项利益导向政策；推动建立诚信计生奖励制度，对自觉实行计划生育并采取长效措施的群众给以一次性或定期奖励；协调推动部门资源整合，研究制定有利于持续推进诚信计生工作的利益引导措施以及便民利民的具体措施；着力指导村(社区)在组织分配集体资产及收益、征地补偿款等关系计划生育家庭切身利益时，向独生子女户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

三、开展诚信计生工作的基本模式

诚信计生实行的是政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的工作模式。

双向承诺：村、社区向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利。已婚育龄妇女承诺自愿按政策生育，按照知情选择要求落实避孕节育措施，不违反诚信协议。

充分自愿：已婚育龄妇女在互相信任的前提下，自愿组成诚信计生小组，民主选举产生诚信小组长，小组成员协商、签订《诚信计生协议书》，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。

依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务，参加诚信计生小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及《协议书》中街道、乡（镇）和村(社区)承诺的激励措施。

四、开展诚信计生工作的实施步骤

（一）6月10日—20日，区人口计生委结合实际制定全面推进诚信计生工作实施方案，成立诚信计生工作领导小组，宣传诚信计生工作的目的和意义，发动各街道、乡（镇）全面部署诚信计生工作。

（二）6月21日—7月5日，各街道、乡（镇）指导村(社区)召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，组织讨论制定《协议书》；组织育龄妇女通过选举，自愿组合成立诚信计生小组，民主选举诚信计生小组长。

（三）7月6日—25日，各街道、乡（镇）或村(社区)与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《协议书》，明确街道、乡（镇）及村(社区)和村（居）民的职责、权利、义务，使《协议书》成为共同遵守的行为规范；村(社区)健全《村（社区）务公开制度》、《民主监督制度》、《奖励惩罚制度》、《组织保障制度》等相关制度，监督政府是否履行承诺，监督群众是否履行《协议书》约定的承诺事项。

（四）7月26日—8月15日，各街道、乡（镇）及村(社区)总结诚信计生工作开展情况，建立诚信计生档案，做到一组一卷、一户一档。

（五）8月16日—31日，区诚信计生工作领导小组组织人员对各街道、乡（镇）和村(社区)诚信计生工作开展情况进行评估验收。

（六）9月上旬，迎接市人口计生委达标验收。

（七）11月—12月份，迎接国家人口计生委抽查。

五、开展诚信计生工作的具体要求

开展诚信计生工作，实现诚信计生，是今年一项重点任务，时间紧、任务重、要求各村(居)必须高度重视，强力推进。要将诚信计生工作贯穿到日常工作的各个环节，围绕年度目标任务开展诚信计生工作。切忌将诚信计生工作与计生经常性工作割离开来，在实现诚信计生与年度目标任务的最大结合上下功夫，创造性开展工作。

（一）加强领导，提高认识。积极稳妥地推进诚信计生工作的全面开展，落实工作责任制，层层抓好落实，防止走过场，确保诚信计生工作取得实效。为加强对诚信计生工作的领导，顺利推进诚信计生工作，如期实现诚信计生目标，各村（居）要成立诚信计生工作领导小组，要把诚信计生工作纳入重点工作范围，加强领导，结合实际科学制定措施, 明确职责分工，分解目标任务，责任落实到人，确保诚信计生工作扎实稳步开展。

（二）强化宣传，营造氛围。采取多形式、多渠道，有针对性地开展宣传活动，大力宣传开展诚信计生工作的目的、意义和相关奖励扶助、优惠优先政策，使之家喻户晓，切实提高群众对诚信计生的知晓率，引导群众积极参加诚信计生活动。

（三）强化措施，创新思路。要依托计划生育协会组织，开展诚信计生工作。要把诚信计生与开展计划生育村（居）民自治结合起来，大力发挥村、社区计划生育协会的作用，促进诚信计生工作目标任务的如期实现。

（四）加强督查，组织评估。为顺利通过国家、市级的评估和验收，区人口计生委将采取调研与指导、检查与督促、考核与评估相结合的办法，定期对活动开展情况进行督促检查，及时发现并研究解决基层在开展诚信计生工作中遇到的困难和问题，确保诚信计生工作各项任务落到实处。今年将诚信计生工作纳入年度目标管理责任制，作为年终目标管理责任制考核内容之一。 

                                                                     二〇一二年九月十九日